Главным предварительным условием для системной коррупции, которая поразила периферийные страны с последней трети XX века, стала взрывная комбинация авторитарных режимов и открытых границ. В течение многих десятилетий считалось, что автократы должны держать границы закрытыми, чтобы надежно управлять своим населением, но сегодня это уже не так.
Современная коррупция вызвана самим существованием режимов, позволяющих своим сатрапам грабить собственную страну и при этом держать и тратить деньги за рубежом, чувствуя себя в абсолютной безопасности. Отметим, что сегодня социальные элиты в любой стране ведут себя похожим образом, утверждая, что они принадлежат к успешному «космополитическому» слою общества. Многие сторонники глобализации утверждают, что это одно из ее благ, но мне этот вывод представляется несколько сомнительным.
Политическое открытие авторитарных режимов (или развитие «нелиберальной демократии» в обществах, которые уже открыты и относительно свободны) создает существенные проблемы и для этих обществ, и для остальной части мира. С одной стороны, простота перевода средств в офшорные юрисдикции, открытия счетов в крупных западных банках, приобретения недвижимости в крупных городах по всему миру и даже законного перемещения за границу с огромными денежными суммами серьезно подрывает намерения местных элит установить в своих странах главенство закона.
Человек нуждается в этом, только если будет уверен, что, когда он станет рядовым гражданином или даже вступит в ряды политической оппозиции, стабильный правовой режим гарантирует его будущее.
Но если подавляющее большинство представителей правящих элит лелеют идею покинуть страну после того, как их власть закончится, в верховенстве закона нет нужды – оно бесполезно с точки зрения поиска тихого места, куда можно будет удалиться от дел. Лидеры авторитарных режимов – в основном приспособленцы, и чем более открыто общество в такой стране, тем шире становится слой тех, кто не заботится о законе.
С другой стороны, профессиональные и образованные граждане, не являющиеся частью режима, выражают собственные предпочтения, поскольку могут свободно покинуть страну, если политические условия станут неприемлемыми. Это создает другую важную связь между открытостью современных авторитарных режимов и их стабильностью.
Революционные события, подобные тем, что привели к краху Советский Союз, выглядят маловероятными не потому, что большинство активных людей довольны жизнью. Просто все понимают, что наиболее эффективная стратегия состоит скорее в поиске «биографических решений системных противоречий», чем в попытках изменить систему.
В авторитарных режимах XXI века действительно есть понимание, что системная коррупция – эффективное средство обеспечения лояльности чиновников, а открытые границы позволяют и мирно перетасовывать правящую элиту (поскольку некоторые ее участники бегут из страны), и избавляться от большинства не вписывающихся в систему граждан (которые могут законно заработать деньги и обустроить свое будущее где-то в другом месте).
Поэтому «очевидное» предположение о том, что открытость создает больше возможностей для борьбы с коррупцией и изменения общества, может оказаться абсолютно вводящим в заблуждение. Напротив, «запечатывание» коррумпированных обществ могло бы наилучшим способом вдохновить их на борьбу с коррупцией, мошенничеством и кумовством.
И, говоря о Глобальной антикоррупционной инициативе и разделении мира на две части, я имею в виду в первую очередь именно это.
Запуск Глобальной антикоррупционной инициативы сразу же переведет граждан стран, отказавшихся от участия в ней, и компании, которыми они владеют, во второразрядную категорию. Эти люди будут вынуждены либо закрыть счета и продать недвижимость, если решат не раскрывать свою личность, либо сделать информацию о своей собственности достоянием общественности. Подчеркну этот пункт: никто не отберет их собственность, просто личность собственников должна быть раскрыта.
И это может многое изменить, ведь коррумпированные режимы притворяются «чистыми» и «невинными». Конечно, лишь небольшая часть обладателей зарубежных счетов и недвижимости, вторых паспортов или резидентских удостоверений открыто их декларируют.
Следовательно, государства – члены Глобальной антикоррупционной инициативы могут создать комплексную базу данных на всех, кто открыл персональные и корпоративные банковские счета, стал выгодоприобретателем любого из «слепых» трастов или фондов, купил апартаменты, дома, яхты, самолеты и другую дорогостоящую собственность.
Эта база данных не предоставляется государственным чиновникам, а становится достоянием общественности с защищенным неограниченным 24-часовым доступом в интернете. Количество чиновников, которых затронет эта инициатива, окажется намного выше, чем количество погибших от Черной смерти в XIV веке в Европе, а «вывод капитала» может стать не имеющим аналогов по масштабам в истории западного мира.
Открытая информация позволит бюрократам подсиживать коллег, спровоцирует чувствительные конфликты внутри правящей элиты и многочисленные увольнения высокопоставленных чиновников и породит глобальную путаницу, поскольку неизбежные налоговые проверки затронут миллионы людей.
Глобальная антикоррупционная инициатива должна создаваться как организация, открытая для любой страны, которая захочет присоединиться. Она не должна быть похожа, например, на Европейский союз, который принимает новых участников при условии согласия всех членов.
В нашем случае единственным условием для того, чтобы быть допущенным – и, следовательно, для устранения всех ограничений и дополнительных требований, затрагивающих большинство людей, – является готовность предать обвиняемых в коррупции международному судебному преследованию и принять общие нормы поведения, уже действующие для стран – участниц Глобальной антикоррупционной инициативы.
Это предположительно означает, что лишь немногие коррумпированные чиновники проигнорируют собственные интересы в пользу потребностей общества, и если руководство страны откажется начать движение, тем самым оно выставит себя полностью коррумпированным. Если давление из-за границы и на коррупционеров, и на простых людей станет достаточно сильным, можно ожидать огромных изменений в любом систематически коррумпированном обществе глобальной периферии.